關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
為全面貫徹《招標投標法實施條例》，深入落實工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理有關(guān)要求，進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項目（以下簡稱房屋市政工程項目）招標投標活動，嚴厲打擊招標投標過程中存在的規(guī)避招標、串通投標、以他人名義投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，現(xiàn)就加強房屋市政工程項目招標投標監(jiān)管有關(guān)重點工作提出如下意見。
一、依法履行招標投標監(jiān)管職責(zé)，做好招標投標監(jiān)管工作
招標投標活動是房屋市政工程項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強招標投標監(jiān)管是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行建筑市場監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量安全的重要手段。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真貫徹落實《招標投標法實施條例》，在全面清理現(xiàn)有規(guī)定的同時，抓緊完善配套法規(guī)和相關(guān)制度。按照法律法規(guī)等規(guī)定，依法履行房屋市政工程項目招標投標監(jiān)管職責(zé)，合理配置監(jiān)管資源，重點加強政府和國有投資房屋市政工程項目招標投標監(jiān)管，探索優(yōu)化非國有投資房屋市政工程項目的監(jiān)管方式。加強招標投標過程監(jiān)督和標后監(jiān)管，形成“兩場聯(lián)動”監(jiān)管機制，依法查處違法違規(guī)行為。加強有形市場（招標投標交易場所）建設(shè)，推進招標投標監(jiān)管工作的規(guī)范化、標準化和信息化。加強與紀檢監(jiān)察部門的聯(lián)動，加強管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社會監(jiān)督機制，建立招標投標特邀監(jiān)督員、社會公眾旁聽等制度，提高招標投標工作的透明度。
二、加快推行電子招標投標，提高監(jiān)管效率
電子招標投標是一種新型工程交易方式，有利于降低招標投標成本，方便各方當事人，提高評標效率，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招標投標活動透明度，保證招標投標活動的公開、公平和公正，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認識推行電子招標投標的重要意義，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進，避免重復(fù)建設(shè)?？梢劳杏行问袌觯凑湛茖W(xué)、安全、高效、透明的原則，健全完善房屋市政工程項目電子招標投標系統(tǒng)。通過推行電子招標投標，實現(xiàn)招標投標交易、服務(wù)、監(jiān)管和監(jiān)察的全過程電子化。電子招標投標應(yīng)當包括招標投標活動各類文件無紙化、工作流程網(wǎng)絡(luò)化、計算機輔助評標、異地遠程評標、招標投標檔案電子化管理、電子監(jiān)察等。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在積極探索完善電子招標投標系統(tǒng)的同時，應(yīng)當逐步實現(xiàn)與行業(yè)注冊人員、企業(yè)和房屋市政工程項目等數(shù)據(jù)庫對接，不斷提高監(jiān)管效率。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當在電子招標投標系統(tǒng)功能建設(shè)、維護等方面給予政策、資金、人員和設(shè)施等支持，確保電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進。
三、建立完善綜合評標專家?guī)?，探索開展標后評估制度
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在2012年底前建立全國房屋市政工程項目綜合評標專家?guī)?，研究制定評標專家特別是資深和稀缺專業(yè)評標專家標準及管理使用辦法。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當按照我部的統(tǒng)一部署和要求，在2013年6月底前將本地區(qū)的房屋市政工程項目評標專家?guī)炫c全國房屋市政工程項目綜合評標專家?guī)鞂樱鸩綄崿F(xiàn)評標專家資源共享和評標專家異地遠程評標，為招標人跨地區(qū)乃至在全國范圍內(nèi)選擇評標專家提供服務(wù)。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究出臺評標專家管理和使用辦法，健全完善對評標專家的入庫審查、考核培訓(xùn)、動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督等管理制度，加強對評標專家的管理，嚴格履行對評標專家的監(jiān)管職責(zé)。研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)標后評估制度，推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗足、信譽好”的資深評標專家，對評標委員會評審情況和評標報告進行抽查和后評估，查找分析專家評標過程中存在的突出問題，提出評價建議，不斷提高評標質(zhì)量。對于不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專家，應(yīng)當暫?；蛘呷∠湓u標專家資格；對于有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責(zé)的評標專家，應(yīng)當依法從嚴查處、清出。
四、利用好現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮有形市場作用
招標投標監(jiān)管是建筑市場監(jiān)管的源頭，有形市場作為房屋市政工程項目交易服務(wù)平臺，對于加強建筑市場交易活動管理和施工現(xiàn)場質(zhì)量安全行為管理，促進“兩場聯(lián)動”具有重要意義。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從實際出發(fā)，充分利用有形市場現(xiàn)有場地、人員、設(shè)備、信息及專業(yè)管理經(jīng)驗等資源，進一步完善有形市場服務(wù)功能，加強有形市場設(shè)施建設(shè)，為房屋市政工程項目招標投標活動和建筑市場監(jiān)管、工程項目建設(shè)實施和質(zhì)量安全監(jiān)督、誠信體系建設(shè)等提供數(shù)據(jù)信息支持，為建設(shè)工程招標投標活動提供優(yōu)良服務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）提出的“統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”要求，加強對有形市場的管理，創(chuàng)新考核機制，強化對有形市場建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)，嚴格規(guī)范有形市場的收費，堅決取消不合理的收費項目，及時研究、解決實際工作中遇到的困難和問題，繼續(xù)做好與紀檢監(jiān)察及其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。
五、加強工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格管理，規(guī)范招標投標市場秩序
依據(jù)《招標投標法》及相關(guān)規(guī)定，從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當依法取得國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認定的工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法嚴格執(zhí)行工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格市場準入和清出制度，加強對工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，嚴肅查處工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標等違法行為。對于有違法違規(guī)行為的工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)和從業(yè)人員，要按照《關(guān)于印發(fā)<建筑市場誠信行為信息管理辦法>的通知》（建市[2007]9號）和《關(guān)于印發(fā)<全國建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認定標準》(試行)的通知》（建辦市[2011]38號）要求，及時記入全國建筑市場主體不良行為記錄，通過全國建筑市場誠信信息平臺向全社會公布，營造“誠信激勵、失信懲戒”的市場氛圍。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強工程建設(shè)項目招標代理合同管理。工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)與招標人簽訂的書面委托代理合同應(yīng)當明確招標代理項目負責(zé)人，項目負責(zé)人應(yīng)當是具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格的本單位在職人員。工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當具備相應(yīng)能力，辦理工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)應(yīng)當實行實名制，并對所代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。工程建設(shè)項目招標代理合同應(yīng)當報當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
六、加強招標公告管理，加大招標投標過程公開公示力度
公開透明是從源頭預(yù)防和遏制腐敗的治本之策，是實現(xiàn)招標投標“公開、公平、公正”的重要途徑。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加強招標公告管理，房屋市政工程項目招標人應(yīng)當通過有形市場發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標公告。有形市場應(yīng)當建立與法定招標公告發(fā)布媒介的有效鏈接。資格預(yù)審公告或招標公告內(nèi)容應(yīng)當真實合法，不得設(shè)定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)的不合理條件限制和排斥潛在投標人。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步健全中標候選人公示制度，依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當在有形市場公示中標候選人。公示應(yīng)當包括以下內(nèi)容：評標委員會推薦的中標候選人名單及其排序；采用資格預(yù)審方式的，資格預(yù)審的結(jié)果；唱標記錄；投標文件被判定為廢標的投標人名稱、廢標原因及其依據(jù)；評標委員會對投標報價給予修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果；評標委員會成員對各投標人投標文件的評分；中標價和中標價中包括的暫估價、暫列金額等。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真執(zhí)行《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)和本指導(dǎo)意見，不斷總結(jié)完善招標投標監(jiān)管成熟經(jīng)驗做法，狠抓制度配套落實，切實履行好房屋市政工程招標投標監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范招標投標行為，促進建筑市場健康發(fā)展。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一二年四月十八日